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棚户区改造融资难 辽宁模式能否解围?

棚户区改造年年提,但是雷声大雨点小。究其原因还是资金问题,因为棚户区改造投入大、见效慢、收益难,地方政府很难有积极性。

近期,棚户区改造成了热点新闻,全国各地、各级政府纷纷出台加快棚户区改造的投资计划。

实际上,这已经是个老话题,年年都在提,年年都在做,但是雷声大雨点小。究其原因还是资金问题,因为棚户区改造投入大、见效慢、收益难,地方政府很难有积极性。

2013年7月,国务院在《关于加快棚户区改造工作的意见》中提出,2013年至2017年棚户区改造大致所需的资金额为2.5万亿元人民币。按照住建部的部署,计划今年投入1万亿元用于改造棚户区。

但面对全国众多亟需资金的棚户区改造项目,来自中央层面的财政资金安排只是杯水车薪。据媒体报道,地方政府棚改筹资缺口至少在千亿元以上。

目前,各地的棚户区改造项目主要依靠国家开发银行贷款和财政投入,在此形势下,讨论棚户区改造的融资问题更有价值。笔者梳理相关媒体报道了解到,目前解决棚户区改造项目的融资问题主要有辽宁模式、山西模式等。

其实说起棚户区改造,一定绕不开辽宁。“棚户区”一词最早就是来源于辽宁省抚顺市的工业贫民聚集区。辽宁模式是指,对于参与棚改的房地产企业,日后在承建政府投资项目时将优先获得中标机会,也可获得较大的承建份额。而在商业地产项目中,是否参与棚改项目,也是政府评价地产商的一个重要因素。

山西模式:鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等形式参与棚户区改造。近日,山西省印发棚户区改造工作实施方案,未来四年,山西省将开工改造各类棚户区70万户,在棚户区改造上,鼓励民间资本积极参与。

但是,这些地方的做法能否解决棚户区改造的融资难题?实施过程中能否避免利益输送、暗箱操作的潜规则?能不能在全国其他地方广泛推广?还有待进一步观察。(柴刚)

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