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国土部用地供应计划早该停止

全国具体的住房用地规划早该停止,国土资源部的用地计划没有制止地方政府的城区扩张雄心,每年的用地规划并没有得到实施,彰显国土资源部的权威

媒体披露,今年国土资源部将暂停对外发布全国住房用地供应计划,改由各省自行公布。

全国具体的住房用地规划早该停止,国土资源部的用地计划没有制止地方政府的城区扩张雄心,每年的用地规划并没有得到实施,除了彰显国土资源部的权威,显示对耕地、规划的重视外,用处为大。

鉴于地少人多、资源薄弱的现实,中国需要国土使用的顶层规划,维持耕地面积,保障粮食安全,至于具体的供地指标,应由各地自行决定。

每个城市的经济、人口状况各不相同,并且随着城镇化的进程处于疾速变化的过程中,一些大型成为吸纳人口的海绵,甚至常住人口超过了户籍人口,而另一些城市盲目扩张沦为鬼城,常住人口在不断流失。目前,各个地方之间的竞争,已经具体化到招商引资、人口财富等各方面的竞争,土地使用只有跟随人口、企业、资金而动,才能获得最高效的配置,行政之手强行推进、阻挡,只能使土地利用率下降,阻碍中国市场化的城镇化进程。

与市场南辕北辙的调控,造成资源大量浪费。

转引一组数据,以绍兴为例,2002年首次推出购房入户政策,要求人均面积15平方米以上或购房价格在15万元以上的可以落户。2009年政策调整,取消了购房面积的限制。绍兴的房屋峻工面积是上海的两倍,人口只有上海的五分之一。

再以三亚为例,三亚市统计局公布第六次全国人口普查数据,全市常住总人口为68.54万人,同第五次人口普查相比,十年共增加20.31人,增长42.11%。这一数据显然低估了候鸟式的三亚常住人口,去年8月9日,《新华每日电讯》披露,因两地医保对接,哈尔滨市医保部门曾有统计:在三亚生活的黑龙江籍流动人口有30万之多,仅哈尔滨人就达13万,而三亚本地常住人口也就68万。如果以2012年年底57万的户籍人口规划用地,显然无法满足三亚所需。事实上,三亚作为中国惟一一个热带城市,已经成功地成为旅游地产、养老地产所在地,其规划只能按照富裕群体对三亚的实际购买力实施,而不是强行赶走养老与度假群体。

中国的一线城市户籍门槛极高,却并未阻挡住北漂、沪漂们急匆匆的进入步伐,与其立下军令状,限期赶走外地人口,还不如学习首尔、东京等城市,建立大型城市圈,以卫星城承受庞大的人口。用地减少,耕地得到保护,城镇化大步推进,每平方公里的经济产出上升,何乐而不为?

各个地方政府推出土地,最重要的激励机制是土地价格。因此出现用地年年规划、年年未用满的现象。

2010年4月中旬,国土部首次公布全国住房用地供地计划,总量高达18.47万公顷,是上一年实际住房用地供应量的1.35倍。当年实际完成12.54万公顷,最终完成率不足七成。此后三年情况基本类似,全国住宅用地供应计划至此已连续四年未能完成。2011年计划供应21.8万公顷,实际完成13.59万公顷。2012年住宅用地供应计划17.26万公顷,因市况不佳而下调至15.93万公顷,实际完成住房用地11.08万公顷,比2011年减少了11.5%。2013年全国住房用地实际供应13.82万公顷,相当于前5年平均实际供应量的143%,为历年最高,但仍未完成15.08万公顷的年度供应计划。

作为土地市场最重要的交易方,地方政府有自己的经济逻辑,绝不会因为用地规划而大量推地,让土地市场保持热度才是理智的经济人做法。

顺应市场化的资源配置,做大城市圈,建立环保城市,保护中国大江大河源头的环境,不再在此轮城镇化过程中继续遭遇恶性破坏,理应是未来中国土地使用的点睛之笔。有科学的顶层设计,取消限购、用地等行政限制,尊重人口向市场发达城市的自由流动权。

国土部暂停推出用地计划,顺应城市化过程中地方政府、居民、市场的选择是明智之举。国土部迈出了重要的第一步,希望他们迈出坚实的第二步。

文章观点仅供参考,据此投资风险自担。

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